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索引号: 007170141/2017-00045 公开责任部门 县民政局
公开日期 2017-09-07 关键词
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德庆县民政局关于实施《珠三角规划纲要》“九年大跨越”有关情况的总结

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德庆县民政局关于实施《珠三角规划纲要》“九年大跨越”有关情况的总结

 

     近年来,我局认真贯彻落实《珠三角规划纲要》工作部署,推动“九年大跨越”发展,紧紧围绕建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标,抓好我县的民生建设和社会保障,突出重点,狠抓重点,确保民政工作任务顺利完成现将近年来我局紧紧围绕《珠三角规划纲要》“九年大跨越”民生建设和社会保障方面作以下总结:

一、推动“九年大跨越”取得的成绩

(一)突出“五抓”促“五化”,全面推进农村社区建设试点工作。

自2015年11月被确定为“全省深入推进农村社区建设试点县”后,我县根据中央《指导意见》和省的《实施意见》,凭借获得“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的基础,在全省率先制定出台《德庆县深入推进农村社区建设试点工作实施方案》,以“建县镇村三级平台,创零距离服务社区”为中心,突出“五抓”促“五化”,全面推进农村社区建设试点工作。2016年4月27日,全省农村社区建设试点工作推进暨基层政权和社区建设工作会议,受到省厅的肯定和好评。在省、市领导和民政部门的大力支持和指导,在县委县府的正确领导下,通过整合资源、上下联动,共建共创,试点各项工作按拟定的时间节点基本完成。试点工作的如期实施,有力助推了农村改革,优化了资源配置,提升了服务水平,增强了自治能力,促进了社会和谐稳定。

  1. 抓组织建设促基层治理长效化。创新基层党组织设置,把符合条件的行政村党支部升级为党总支,村民小组设立党支部,在农民专业合作社等经济组织设立党支部。目前已有15个行政村升级设立党总支,53个村民小组建立党支部,腾龙果业等农民专业合作社设立了党支部。实现193个村(社区)实现了“五民主五公开”全覆盖。175个行政村建立了村务监督委员会并全部实现“九有”要求,56个自然村成立了村民(乡贤)理事会;全县农村社区全面实施镇村五星民主管理绩效“双向考核”。
  2. 抓平台建设促综合服务信息化。建设县镇村三级公共服务综合平台,实现“线上服务大厅”与“线下服务中心”无缝衔接,全县50个部门共815项服务事项全部进驻县公共服务综合中心办理,医保社保、卫生计生等93项服务事项进驻镇级综合服务中心办理,户籍管理、养老保险等78项服务事项进驻村级公共服务站代办,一站式、一门式办理率达到100%、网上申报办理率达到88%以上。同时,完善农村社区复退军人服务站、村级人社公共服务平台、社区教育中心、社区妇女之家等服务平台建设,逐步建立社区家庭综合服务中心,推动基本公共服务向农村社区延伸。
  3. 抓产业发展促农民增收多元化。结合中央农办农村改革试验联系点建设,大力发展新型农民合作经济组织,壮大新型农业经营主体,加快农业结构调整,积极引导农民发展发展红米、红薯、红豆、紫淮山、巴戟、首乌等“大红大紫”特色农产品,今年规划发展德庆紫淮山3万亩。完善“德庆农业e家”、“德庆商城”和电子商务服务站(点)等农产品电子商务平台建设,在全省率先实现电商镇村全覆盖,形成“县有平台、镇有服务站、村有服务点、户有农家网店”的电商网络,拓宽农产品销售渠道。推动农业增效农民增收,目前全县发展农民专业合作社337家。建立电子商务服务站130多家、电子商务服务点200多家、农家网店1300多家。加速农产品销售。

4、抓共建共享促文明和谐常态化。一是加快农村供电、供排水、道路等基础设施建设,推进省级卫生村和生态文明村创建,巩固全省农村生活垃圾收运处理达标示范县成果,健全“户收、村集、镇运、县处理’的生活垃圾收运处理体系,改善农村人居环境。二是建设文明社区。大力实施文化兴县工程,加快农家书屋、社区文化室等公共文化设施提档升级,组织开展“文化三下乡”活动和千村万民篮球赛、舞狮等乡村特色文体活动,丰富农村社区文化生活。三是深入实施“全民强素质工程”,组织开展“和谐社区”“星级文明户”和“身边好人”评选活动,培育健康文明的村风民风。四是建设平安社区。通过完善农村公共法律服务体系,开展民主法治示范村、“十无村居”创建、“两代表一委员”以及开展“回乡走亲�服务家乡”等活动,有效促进了基层治理,及时化解基层矛盾。2014年度我县群众安全感满意度得分全市第1、全省第3,2015年全县信访批次及人数同比下降35.5%和11.4%。

5、抓组织保障促社区建设机制化。我县把农村社区建设试点工作列为“一把手”工程,纳入党委政府重要议事日程。试点工作经费列入2016年县级财政预算,落实县工作领导小组办公室和各镇工作经费。同时,整合各类涉农资金,拓宽资金来源渠道,建立县财政资金、上级涉农资金、村集体经济收入、农村居民自筹资金和社会资金相结合的农村社区建设多元投入机制。采取“县招聘、镇管理、村使用”模式,以政府雇员方式公开招聘农村社区协办员175名,为农村社区信息化服务、农民代办业务和村“两委”后备干部培养提供有力保障。

目前,各项工作目标任务已完成,下一步做好农村社区建设试点县有关工作的迎检准备。

(二)突出服务民生,救灾救济体系不断完善。

 1、提高低保、五保救助、孤儿供养补助标准。

①落实城乡低保标准提标。我县从2016年1月起将城乡居民低保线标准从原来500元/人�月提高至550元/人�月,月人均补差由原来380元/人�月提高至450元/人�月;农村低保线标准从原来380元/人�月提高至418元/人�月,月人均补差由原来183元/人�月提高至190元/人�月。自2016年1月起执行。②落实农村五保供养标准提标。我县从2016年1月起农村五保集中及分散供养标准由原来的720元/人�月提高至895元/人�月(达到省规定的上年度农民人均可支配收入的70%)。提标后,自2016年1月起执行。③落实社会孤儿供养标准提标。我县从2016年1月起孤儿基本生活保障标准,集中供养由原来1240元/人�月提高至1350元/人�月,分散供养由原来的760元/人�月提高至860元/人�月。自2016年1月起执行。

2016年11月份,我县在册城乡低保2006户共3984人,其中城镇低保257户共389人,农村低保1749户共3615人,1-11月共发放低保金959.777万元。(2)11月在册农村五保共2172人户,其中集中供养145人,分散五保户2027人户,1-11月共发放五保供养金1978.16万元;(3)11月在册孤儿共235人,孤儿1-11月份发放金额97.499万元。救助金按时足额发放到位。落实残疾人“两项补贴”工作。目前残疾人“两项补贴”资料已审核完毕,符合困难残疾人生活补贴的补助人数为1125人,补助标准为每人每月100元,1-12月份发放金额130.56万元,重度残疾人护理补贴补助人数为2776人,补助标准为每人每月150元,1-12月份发放金额490.725万元,两项补贴合计发放621.285万元。

2016年1-11月份城乡困难群众医疗救助1221人次(其中住院943人次,门诊278人次),共发放医疗救助金180.59万元;临时救助168户474人,共发放临时救助金金24.05万元;流浪乞讨求助95人次,发放衣被、食品、购买车票等折价1.0万元。      

通过对以上特困人员的救助,保障了他们的基本生活,稳定了社会,使他们共享改革开放成果。

2、完成重建家园及生活安排任务

今年1月份,冰冻自然灾害期间,及时发放了救灾御寒物资,具体有棉被、棉衣、毛毯等物资,折价135万元,帮助受灾群众度过了寒灾时节。

今年上半年24户全倒房户全部在规定时间内完成了重建家园,拨发补助金97万元。下半年5户重建户全部竣工。

3、进一步规范社会救助管理体系。

严格审核审批流程。村(居)委会把好初审关,主要审核包括申请人的家庭人口、家庭收入、劳力等情况;镇(街道)把关审核关,主要审核申请人户口簿、收入证明等资料是否齐全,是否符合救助条件;民政局把好审批关,认真按规定逐项审核,确定批准救助人员和金额,不符合条件的,坚决不予批准。

强化监管。加强监督检查工作是做好救助工作的一项重要手段。在救助工作中,为确保公平、公正、公开,我们坚持了“三完善”。一是完善公示制度,做到审批前公示,审批后公示,使救助工作公开,接受群众监督。二是完善核查制度,我们要求镇(街道)要对申请救助人员必须到户调查核实,民政局按一定比例进行抽查。批准救助后,民政局也采用定期或不定期方式会同财政等相关部门按一比例进行对在册救助人员进行复查,对不符合救助条件人员予以脱保,实现应保尽保,动态管理的目标。三是完善救灾归档制度。

     (三)坚持服务国防,开展爱国拥军活动,优抚安置工作新实效稳步扎实推进。

坚持做到政策到位、经费到位、发放到位、服务到位,确保优抚对象的权益得到有效维护,确保复退军人不稳定因素得到有效防控,维护了社会大局的和谐稳定。

 1、双拥工作成效显著。

紧紧围绕争创省级“双拥模范县”的奋斗目标,按照“同呼吸、共命运、心连心”、动真情、办实事的双拥工作要求,扎实有效地开展双拥工作。

一是高度重视,经费保障到位。县委、县政府高度重视双拥工作,始终把双拥工作作为保持社会稳定、促进经济发展的一项重要任务来抓,并把活动开展经费和双拥办公经费列入财政预算。

二是加大力度,开展宣传教育。深入学习和贯彻朱小丹省长在广东省双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会上的讲话精神。充分结合纪念红军长征胜利80周年和“两学一做”学习教育,组织广大干部职工全面学习有关双拥工作方针政策,组织开展参观中国人民解放军粤桂湘边纵队绥贺支队司令部旧址、瞻仰革命烈士纪念碑等进行爱国主义教育。

三是扎实有效,活动丰富多彩。组织开展了“春节”、“八一”期间拥军优属慰问走访系列活动。县主要领导分别走访慰问了市、县驻军部队以及部分困难优抚对象代表,召开了“八一”拥军优属慰问座谈会。同时积极联系县内外社会组织到我县开展拥军走访慰问活动。据统计,2016年我县开展拥军优属慰问活动共慰问优抚对象和部队官兵1470人/次,发放慰问金87.25万元,慰问品及物资折合29万元。

四是发扬传统,军地互办好事、实事。切实为驻德部队解决实际困难,千方百计抓好落实随军家属安置和子女入学等项工作,解决部队后顾之忧,安置县武警中队随军家属一名到县公共资源交易中心工作。认真落实军队离退休干部遗孀的待遇提标工作。驻德部队官兵在完成战备训练等各项任务的同时,积极支持我县经济社会发展,特别是在维护社会治安、抢险救灾、新农村建设、创建省卫生县城以及军民共建等实践中,为县经济发展和社会稳定做出了新的贡献。

(四)优抚政策全面落实

一是全面落实各项优抚政策。重点优抚对象抚恤补助纳入财政预算并实行社会化发放,保证各项抚恤补助资金及时足额兑现到位。按时足额下发各类抚恤补助金。2016年,共计发放抚恤补助金1404万元;落实了部分重点优抚对象自然增长机制补助金发放工作,全年涉及资金193万元;义务兵家属优待金257万元;医疗困难救助38人次共5.13万元;住院医疗费“一站式”补助120人次共7.56万元。二是建立完善烈士评定申报工作制度。为贯彻落实《烈士褒扬条例》,规范我县烈士申报联合审核工作,县出台了“德庆县烈士评定联合申报工作制度(试行)”(德府办函[2016]53号)和《关于成立德庆县烈士申报联合审核工作小组的通知》。三是继续做好零散烈士纪念设施得抢救保护工作。2016年,投入71.5万元对香山革命烈士纪念及附属设施、零散烈士墓群进行改造和升级维护,该项目已11月5日正式动工,预计2017年春节前全面完成。

落实安置工作。一是做好2015年退役士兵一次性生产生活补助金的发放工作。我县2015年共接收退役士兵77人(其中2年义务兵有66人;4年士官1人;5年士官8人;12年士官1人;16年士官1人),并且均已选择了自主就业,按2014年我县城乡居民人均可支配收入26336元的标准发放,累计发放补助金213.3222万元。二是做好退役士兵短期创业技能培训和两年免费职业技能培训工作。宣传发动2015年度退役士兵报读两年免费职业技能培训,全县报名人数77人,报名率达100%。组织了2016年度秋季退役士兵参加了由肇庆市技师学院承办的“转变角色、促进就业”的短期技能培训班,参训人数达60人,同时还先后举办了两场推荐就业现场招聘会。

 做好复退军人服务管理工作。一是群策群力,建立和完善服务保障体系。建立了“五大运行机制”(工作考核机制、信息收集机制、基金扶持机制、沟通联系机制、宣传引导机制)和“五大保障体系”(生活救助体系、医疗保障体系、就业安置体系、住房保障体系、子女教育帮扶体系),切实帮助复退军人解决生产生活中遇到的实际困难,把复退军人管理工作落到实处。我县还将困难复退军人优先纳入“精准扶贫”帮扶范围。二是多措并举,扎实做好复退军人接待来访和维稳防控工作。进一步加大优抚政策宣传力度,规范政策解释口径,2016年“八一”期间共计印发2500多份优抚政策宣传小册子发放到每一位重点优抚兑现和复退军人手中。对上访对象提出的诉求,符合政策的尽快尽力解决;对现有政策尚难解决的诉求,耐心细致做好解释工作;对无理的诉求,守住政策底线,绝不乱开口子;对确实存在特殊困难的复退军人,要想方设法主动解困帮扶。通过以上做法,2016年,我县涉复退军人群体来访22批/196人次,与去年同期(28批/262人次)相比下降26%;来信3件,与去年同期(12件)相比下降75%,全县涉复退军人群体上访诉求呈明显下降趋势。

(五)强化社区基层政权,创新工作方式,提升和谐社会建设新成效

一是构建县镇村(社区)三级公共服务平台。通过有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源,将面向基层群众的公共服务事项纳入县、镇、村(社区)三级综合平台集中办理,逐步实现公共服务事项“一站式”办理,“一条龙”服务。年底前可全面竣工投入使用。

二是打造村级“五全”公共服务站。为推进我县村(社区)综合改革和基层治理,解决联系服务群众“最后一公里”问题,我县通过开展创建全市农村基层组织建设示范县活动、建设网上办事大厅、镇(街)干部驻点直接联系群众、党代表驻室接访群众等多项举措,努力建设以“服务对象全覆盖、村务信息全公开、村民危难全受理、矛盾纠纷全程跟、工作力量全集中”为主要功能特征的村级“五全”公共服务站,当好服务群众的贴心人,力争到今年年底基本完成全县193个村(居)建成“五全”公共服务站。

三是创新村务管理服务。我县严格按照省的要求,全面完成了农村(社区)党务村(居)务公开栏规范化建设工作,开展村务公开“五化”创建活动,县出台了《德庆县开展村(居)务公开“五化”创建活动实施方案》,并要求各镇(街道)也相应制定实施方案,按照“设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化”的“五化”创建活动。对照肇民办函【2016】10号的具体要求,对村务监督委员会抓好“有人员、有场所、有牌子、有章子、有经费、有制度、有奖惩、有培训、有作为”等“九有”为重点内容的村务监督委员会规范化建设。

四是积极推进“二普”工作。我县成立“二普”工作领导小组,正实施方案落实各项工作,外业条目收集工作基本完成。五是全面更新县城坏烂路牌。坚持“美观、实用、醒目、耐用”的原则,按照统一规划、统一标准、统一安装的形式,我县在今年三月前已对县城路牌全部进行改造,优化了县路道路标识,提升了城市品位。六是优化居民门牌管理。为进一步完善我县门牌功能,今年2月,由县民政局牵头会同县公安局对全县门牌情况进行深入摸底,着手对我县对农村门牌进行统一更新,并建立门牌管理信息化系统,通过购买服务,落实该项工作,目前已进入收尾阶段。力争年内在全省第一个实现居民空间化和信息化管理。七是推进建立以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。目前已草拟工作方案报县委县政府及上级部门批准,待批准后,开展试点工作。

(六)服务全县工作大局,实现规范精细管理,开拓社会事务管理新局面

重点民生工程加快推进。

一是德庆县养老服务中心立项进展。项目总投资2981万元,资金来源由财政安排、上级和社会各界支持解决,建设地点在官圩镇官圩村榃灶塘,建设用地36亩,建设规模9260平方米,计划建设床位300张,已完成可行性研究报告编写、征地等。若确定建设时间,立即开展立项、报批等工作,马上启动建设。

二是县敬老服务中心项目进展。为加快我县区域性敬老院建设步伐,我县正在兴建一所集养老住宿、生活照料、康复护理、医疗保健、休闲娱乐等于一体的全省示范性区域敬老院,配套的养老服务可辐射周边300公里范围。该项目总投资2500万元,规划用地面积23345平方米,建筑面积7900平方米,设置床位366张。主体建筑工程已完成,室外配套广场,停车场已完成;天花及室内照明安装工程已完成80%,预计2016年12月竣工。我县敬老服务中心被省民政部门列入为以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点单位),我局已制定《德庆县服务中心“公建民营”管理实施方案》,目前正在拟定《德庆县区域性敬老院公建民营养老服务项目方案》报请县政府审批,为推进特困人员供养服务机构公建民营打好基础。

重点培育居家养老服务机构。德庆县居家养老服务中心通过政府采购公开招标,由政府购买社会组织服务来运作。

落实老人优惠政策,发放老龄津贴。对全县80周岁以上老年人发放政府高龄津贴,其中80—89周岁每人每月发放30元、90—99周岁每人每月发放50元、100周岁以上每人每月发放300元;为60周岁以上老年人办理《优待证》,确保老人及时享受乘车、医疗、旅游等优先优惠服务。全力推进“银龄安康行动”,为我县60岁以上低保、五保老人和80岁以上的老年人购买综合意外保险。

加强殡葬管理工作。建立了县殡葬改革工作领导小组,与全县13个镇(街)签订《殡葬管理目标责任书》,实现殡葬工作科学责任管理,遗体火化率达100%。自2016年8月24日起全面实施户籍人口免除殡葬基本服务费用

严把婚姻登记质量关。通过不断提升业务水平,优化服务质量,切实做好了婚姻登记服务。我县2016年三季度共办理婚姻登记3529对(宗)。其中:结婚登记2540对,离婚登记635对,补领结婚证313宗,补领离婚证30宗,涉外结婚登记7对,涉外离婚登记4对。

    进一步加强社会组织培育发展。2015年11月起,我县启用“社会组织信息业务系统”,实行网上登记、年检等业务,实行法定代表人离任审计、涉外活动报告、评比达标表彰活动审核备案、重大活动报告等制度,加大对社会组织的规范管理,强化对社会组织的登记和管理工作。

推动农村“幸福院”建设工作。为了推动农村养老服务事业发展,做好农村幸福院建设工作和居家养老工作。目前,分别在官圩镇五福村,马圩镇马圩村,永丰镇新乐村,悦城镇江边村,回龙镇建发村,回龙镇陈村村,高良镇江南村,播植镇新合村,九市镇扶号村,武垄镇四围村,新圩镇大同村共建了11个农村幸福院,力争到2020年全县30%以上的农村社区建立农村幸福院。

  • 存在的不足

当前,我县民政事业的发展还存在一些不足:民政事业经费落实困难和资金不足仍将成为制约我县民政事业发展的首要问题;一些工作进展不平衡,还无法满足社会服务需求;民政工作机制体制还需继续健全完善强化;民政系统改革创新的思维仍需强化。

三、下一年度计划

(一)完成建立以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。

    (二)继续加强我县城乡低保、五保对象的规范化管理,建立县、镇(街道)、村(居)三级低保、五保救助对象档案管理制度,建立统一的档案,实行一户一档一册,统一标准,规范装订,专人专柜保管。并定期对低保五保救助对象进行回访,调查救助对象的资金使用情况和群众对救助对象的意见建议,发现问题及时解决,做到“应保尽保,应退则退”的动态规范管理,确保国家对低保五保各项政策措施落到实处。

    (三)强化社会救助工作。不断完善社会救助体制机制,加快完善社会救助核查机制,通过向社会机构购买服务的形式,将低保五保入户调查的这一项工作打包外发给专职机构或组织。积极探索推进困难家庭重大疾病医疗保险制度。切实解决因重大疾病而造成生活生活困难的问题。

 (四)推动双拥模范县建设。贯彻落实朱小丹省长在广东省双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会上的讲话精神。继续巩固我县双拥成果,深入推动军民深度融合发展,广泛开展形式多样的双拥活动,为创建第十届双拥模范县打下坚实基础。

(五)推动惠普型社会福利体系建设。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老服务方式,支持社会力量积极投入养老服务业领域。健全居家养老服务网络,完善政府购买服务机制。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

(六)大力提升城乡社区服务水平。全面提升社区服务设施和服务水平的层次和质量,继续分批按标准不断完善社区“六个一”基础设施建设,加大村级组织“四个规范”建设力度,提高城乡社区综合服务设施覆盖率。规范社区公共服务项目、服务流程、服务方式和服务质量,推动公共服务在街道(乡镇)和城乡社区层面的无缝衔接。

(九)加大社会组织培育力度。继续重点培育、优先发展工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织,推动社会组织健康有序发展。充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用。

 

                                                                                                                        德庆县民政局

                                                                                                                        2017年9月7日